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Zara, la legislación de IA de la provincia de Buenos Aires y el boom de los robots

nov 30, 2025

Buen día. Hoy, 30 de noviembre, ¡es el día del mate! y también, se cumplen tres años del lanzamiento de ChatGPT, aplicación que ya tiene más de 800 millones de usuarios activos semanales. Es el líder, fue el primero. Lo más relevante, es que se convirtió en el primer lugar para encontrar información, al menos en Estados Unidos

Primero se busca en ChatGPT
Después se va a Google y/o a YouTube.

Según el informe Future AI Sentiment Wave 3 el 55% de los encuestados usa ChatGPT o Gemini para tareas que antes resolvía Google.

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🕧 Este newsletter lleva 8 minutos de lectura y no está escrito con IA.

1. ¿Por qué todos lanzan sus chabots? El caso Zara de Zárate

Vemos todos los días nuevos robots que pueden hacer cosas. Algunos son con forma humanoide y otros, simplemente bots. En general, llevan nombre de mujer, como los huracanes. Y también, son una movida de marketing que se inscribe en esta burbuja de la IA.

En China hay 30 empresas desarrollando robots. El gobierno ya alertó que tantas empresas buscando desarrollar productos muy similares entre sí pueden generar una burbuja. Además, no hay ejemplos concretos de que puedan aportar algo o funcionar bien. Estados Unidos no se queda atrás. El nuevo robotino es Memo de la empresa Sunday, que puede lavar los platos, preparar un café y aprender a medida que los integrantes de una familia le enseñan cosas. Es mucho menos escabroso que Neo, el robot de medias, y se lanzará a fines de 2026.

Después tenemos el boom de los bots. Aquí nos situamos en Argentina con el caso de Zara, una “inteligencia artificial” designada como Directora General de Atención al Vecino del Municipio de Zarate, con facultades para firmar resoluciones administrativas y tramitar expedientes.

No es la primera ni la última. Teníamos el antecedente de la Ministra de Albania que nombró a Diella como ministra de Contratación Pública en septiembre de 2025. Como conté en este news, Diella era un chabot que existía en la plataforma e-Albania antes de su nombramiento ministerial, y antes de tener cara. Esto fue posible porque Albania carece de marco legal que regule la designación de una IA como ministra y es criticada por la opacidad de su funcionamiento, las mismas críticas que tiene ZARA.

Ucrania lanzó en 2025 a Diia.AI, un asistente con más de 200 servicios gubernamentales y lo mismo hicieron años atrás tanto Nueva Zelanda con Sam como Rusia con IA Alisa o Japón con el polémico Michihito Matsuda que usó un avatar femenino como cara de su campaña.

Zara será un bot -con nombre de mujer aunque se le perdona porque viene de Zárate- que brindará servicios automatizados y podrá, además, tramitar expedientes, firmar resoluciones administrativas y responder reclamos de forma inmediata.

En el decreto Municipal Nº 532/25, el intendente de Zárate, Marcelo Matzkin, oficializó la medida con el objetivo de simplificar los procesos administrativos y ofrecer soluciones inmediatas a los vecinos.

Pero Zara no existe aún. El decreto y posterior noticia en los diarios, fue el primer paso para convocar a una licitación privada que seleccionará a la empresa encargada de desarrollar e implementar el chatbot. La licitación se abrió el 26 de noviembre y contará con un presupuesto oficial de 75 millones de pesos.

El municipio busca convertirse en un hub de IA de Argentina. Para lograrlo, el intendente Matzkin impulsó 15 años de exención tributaria a las empresas que cuenten con procesos con Inteligencia Artificial y startups que se instalen en la zona.

Sin embargo, navegando las redes del municipio de Zarate, no solo no encuentro información que clarifique su propuesta, sino que su cuenta de X no está ni verificada ni actualizada. Paradojas de la adopción tecnológica.

Polémicas por falta de transparencia y costos: El presupuesto de 75.000.000 en materia de tecnología implica no el desarrollo de un modelo sino la integración y ajusto de modelos existentes o bien, la contratación de servicios de IA como servicio (AIaaS) adaptados a la normativa municipal.

Para que una IA firme actos administrativos vinculantes, el sistema debe garantizar:

Trazabilidad: Registro inmutable de los prompts de entrada y las decisiones de salida.
Determinismo Jurídico: Minimización de “alucinaciones” que podrían derivar en actos administrativos nulos o ilegales.
Integración de Sistemas: Conexión fluida con los sistemas de Gestión Documental Electrónica (GDE) o equivalentes municipales para la firma digital de expedientes.

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2. La regulación de la Provincia de Buenos Aires

Esta semana el Gobierno de la Provincia presentó su regulación de IA. Si bien no es una respuesta al bot de Zárate, coincidió en el calendario de hechos. La solución Resolución 9/2025 emitida por la Subsecretaría de Gobierno Digital del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires establece las “Reglas para el desarrollo, implementación y uso responsable de sistemas de Inteligencia Artificial”.

En el artículo 7° se identifica la evaluación preliminar de riesgos. Previo a su desarrollo o uso, los actores encargados de los sistemas de inteligencia artificial, deberán someterla a una evaluación preliminar para clasificar su nivel de riesgo, documentando todo el proceso. El gobierno establece cuatro categorías de regulación, siguiendo la regulación de la Unión Europea y el sistema del semáforo:

Riesgo inaceptable (uso prohibido, como sistemas de manipulación subliminal o scoring social), Alto riesgo (requieren evaluaciones estrictas, como identificación biométrica o sistemas judiciales), Riesgo limitado (como chatbots genéricos), y Riesgo nulo (impacto insignificante).

A partir de su implementación, los organismos deberán informar expresamente cuando las personas interactúen con sistemas automáticos, y cada herramienta deberá registrarse en el nuevo Registro Provincial de Inteligencia Artificial.

Además, los organismos de la Administración Pública de la provincia de Buenos Aires, deberán crear un Registro de Inteligencia Artificial.

Se toma en cuenta el crecimiento inclusivo: los operadores o proveedores de los sistemas de inteligencia artificial, deben tener en cuenta que existen personas en situación de riesgo por la brecha digital, y que son susceptibles de sufrir perjuicios cuando se relacionan con los entornos tecnológicos.

También el respeto por el medio ambiente: todos los sistemas de IA en manos de la Administración Pública Provincial deben ser sostenibles y sustentables, considerando su impacto medioambiental y tomando todas las medidas eficaces para prevenir un potencial daño, buscando a su vez, promover sus aspectos positivos en la sociedad.

En paralelo con esta presentación, se presentó la nueva edición del libro “𝗧𝗿𝗮𝗻𝘀𝗳𝗼𝗿𝗺𝗮𝗰𝗶ó𝗻 𝗣ú𝗯𝗹𝗶𝗰𝗮 𝗗𝗶𝗴𝗶𝘁𝗮𝗹 𝗲𝗻 𝗟𝗮𝘁𝗶𝗻𝗼𝗮𝗺é𝗿𝗶𝗰𝗮 – 𝗩𝗼𝗹𝘂𝗺𝗲𝗻 𝗜𝗜𝗜”. El compilado por Luis Papagni y Alejandro Prince, editado por la Fundación Sociedad de la Información para las Américas, se puede descargar aquí.

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3. Por qué no hay que confiar en la IA 👀

Miren la imagen que generé con Nano Banana con solo pedirle explícitamente lo que pueden ver en ella: la casa Rosada prendida fuego. Los filtros de seguridad no solo fallan en las imágenes.

También lo hacen en preguntas escritas y peligrosas, que tienen antecedentes trágicos en el mundo.

Esta semana OpenAI respondió a la demanda por la muerte del adolescente Adam Raine asistido por ChatGPT. El bot lo ayudó a ahorcarse. En la respuesta, la empresa de Sam Altman niega todas las acusaciones contenidas. El núcleo de su defensa es la negación de la causalidad por parte de ChatGPT.

Según OpenAI, el bot le indicó pedir ayuda en 100 ocasiones y la víctima tomó “numerosos pasos para circunvalar“ estas protecciones, por ejemplo, fingiendo que sus consultas eran para fines de ficción o académicos. Indican que el daño resultó de causas independientes/superpuestas (medicación, factores preexistentes, falta de respuesta de terceros). En el documento indican que implementaron controles parentales para adolescentes después de los eventos en cuestión, que incluyen el monitoreo de la cuenta, la configuración de horarios de apagón y notificaciones de angustia aguda.

En su newsletter, la especialista en gobernanza Luiza Jarovsky, PhD detalla las conversaciones de Alan con el Chabot. Como se dice aquí: no más preguntas, señor juez.

Por otro lado, un informe publicado el jueves por Common Sense Media y psiquiatras de la facultad de medicina de la Universidad de Stanford advirtió a los adolescentes contra el uso de chatbots de inteligencia artificial como terapeutas.

Con respecto a los niños, Fairplay, una organización que antes luchaba cntra los comerciales, intensificó su campaña contra los juguetes con IA. En su página enumera al menos cinco razones para alejarse de este tipo de juguetes para niños con acceso a bots de inteligencia artificial que amplía en este detallado documento.